Владимир Путин подписал указ об отставке губернатора Ненецкого автономного округа (НАО) Игоря Кошина. Господин Кошин руководил регионом три года. Врио губернатора назначен замминистра экономического развития РФ Александр Цыбульский.
Игорь Кошин стал третьим губернатором, которого Владимир Путин отправил в отставку с начала недели. Указ размещен на официальном сайте Кремля . Господин Кошин руководил НАО три года: был назначен врио губернатора в феврале 2014 года, а уже в сентябре избран на прямых выборах (набрал 76,7% голосов). Карьера господина Кошина связана с НАО последние 17 лет. За это время он неоднократно избирался депутатом собрания депутатов НАО, участвовал в выборах главы Нарьян-Мара и главы НАО (проиграл во втором туре в январе 2005 года). Возглавлял парламент НАО с 2005 по 2012 год. С 2012 по 2014 год представлял регион в Совете федерации.
«Все эти три года я просыпался с курсом барреля нефти на экране телефона. Потому что для нашего региона эти цифры значат многое - возможность содержать огромную бюджетную систему, в которой заняты 75% жителей региона»,- заявил “Ъ” Игорь Кошин. «Когда я стал губернатором, нефтяной рынок уже начало лихорадить, и я стоял на распутье - продолжать бюджетные "раздачи", которые скоро закончатся, или изменить систему, сделав если не независимой от нефти, то хотя бы устойчивой к колебаниям ее стоимости. Я выбрал второй путь и ни о чем не жалею»,- говорит бывший губернатор. По его словам, «никто не любит реформы, но все хотят пользоваться их результатами. Рад, что эти результаты останутся после меня».
В своем обращении к коллективу администрации округа и депутатам парламента НАО Игорь Кошин заявил, что принял решение уйти в отставку «в связи с переходом на новое место работы».
«Фундамент мы заложили, строить дальше вам, прошу вас сплотиться и двигаться дальше, чтобы наш округ был территорией, где людям комфортно и радостно жить»,- сказал господин Кошин, подчеркнув, что для него было «большой честью» возглавлять «родной Ненецкий округ».
Временно исполняющим обязанности губернатора назначен замминистра экономического развития Александр Цыбульский. Отметим, что в начале 2015 года законодательство для так называемых регионов-матрешек было изменено. Теперь губернатор НАО будет избираться заксобранием из трех кандидатур, выдвинутых президентом, которому их, в свою очередь, предложит губернатор Архангельской области Игорь Орлов.
Вчера об уходе с должности губернаторов объявили руководители Красноярского края Виктор Толоконский и Дагестана Рамазан Абдулатипов. Однако указы президента об их отставках до сих пор не были опубликованы. Также, как ранее сообщал “Ъ”, в ближайшее время стоит ожидать отставок губернаторов Мурманской области Марины Ковтун, Ивановской области Павла Конькова, Омской области Виктора Назарова. Все они предстоящую отставку опровергают.
Мария-Луиза Тирмастэ, Софья Самохина
С главой Ненецкого автономного округа Игорем Кошиным мы разговаривали пару недель назад, когда слухи о веерной отставке губернаторов еще не выходили за пределы кремлевских стен. Сегодня Игорь Кошин — официально — по собственному желанию и в связи с переходом на новое место работы свой пост покинул. Хотя за день до того отрицал любой намек на отставку.
Так или иначе, модель выхода из кризиса, воплощенная в НАО, вполне применима в масштабе страны, если рассматривать Нарьян-Мар — как пилотный проект. Ненецкий автономный округ — малонаселенный регион. 44 000 человек на 176 700 км². Целиком зависит от добычи углеводородов. Сырьевые компании обеспечивают добрую половину бюджета. Крайний Север. Труднейшая логистика. Отсутствие дорог. Население, живущее на пособия. Проблемная коммунальная инфраструктура. Заоблачная стоимость энергоносителей. Уменьшенная модель России.
— Только стал губернатором. Ищу своего зама. Говорят, он в Австралии. Думаю: он же столько не зарабатывает! А оказывается, он за счет государства туда полетел. Когда я эти льготы отменил, работник моего аппарата ВКонтакте написала: «Прощай, любимая Доминикана!» — губернатор Игорь Кошин рассказывает, какое хозяйство досталось ему от предшественника. Он возглавил регион в феврале 2014 года. К концу года его бюджет обрушился вместе с ценами на нефть.
По сырьевому соглашению 63,4% совокупных доходов от месторождения Харьяга (оператор — «Зарубежнефть») принадлежит государству. Эта сумма пополам делится между бюджетами РФ и НАО. При цене 90 долларов за баррель округ получал от Харьяги 6 млрд рублей в год, это треть окружного бюджета. При цене барреля в 40 долларов месторождение с учетом производственных издержек вообще перестало приносить прибыль. Округ надавил на нефтяников, в итоге еле-еле получил 1,8 млрд. А расходные обязательства остались прежними. Куда делись нефтяные деньги, пришлось людям объяснять.
Объяснял людям про нефть Кошин лично и публично. Год назад, когда внутренние ресурсы округа окончательно истощились, он через интернет пригласил жителей на открытую встречу в ДК. Длилась она пять часов — до последнего вопроса. Отвечал один.
Ответы Кошина на встрече устроили не всех. Тогда жителям предложили самим выбрать, на что сократить расходы: айтишники правительства на коленке соорудили онлайн-игру по перераспределению бюджета. Больше всего народу проголосовало за сокращение госслужащих. Кошин уволил каждого пятого чиновника.
С этого момента и тянутся его проблемы с региональными околонефтяными элитами, имеющими поддержку в Москве. В 20-тысячном Нарьян-Маре административная реформа коснулась едва ли не каждой семьи: тут все родственники. На выходе реформатор получил мощное недовольство и палки в колеса. Потому что, не ограничившись увольнениями, еще и сократил оставшимся чиновникам зарплаты на 30-40%. Себе — на 47%.
— До меня губернатор получал полмиллиона! Я себе вдвое сократил, мне хватит, — Игорь тащит на стол стопку бумаг. Его советник Таня делает страшные глаза, он хохочет. — Да ты посмотри, я тебе цифры покажу!
В конце 2016 года депутаты округа продавили себе дополнительную выплату: двойной оклад перед отпуском. Кошин закон подписал. Правда, себя из списка «льготников» вычеркнул.
— Я, конечно, зря тогда сдался. Всех собак на меня повесили. Но я же до этого им зарплаты сократил, бесплатную дорогу за границу отменил, и эта выплата, небольшая по сравнению с тем, сколько мы сэкономили, была вроде компенсации.
Резали, конечно, не только зарплаты чиновников. Оптимизация библиотек здесь шла, как и везде. Правда, сами библиотеки не закрывали, объединяли только бухгалтерии. Но мера все равно непопулярная. А дальше губернатор замахнулся на святое — на льготы.
На бумаге передо мной список выплат, которые получают жители региона. Всего 29 видов. В среднем получается по 55 тысяч в год на каждого жителя. За ребенка, не посещающего садик, здесь получают по 6 тысяч в месяц, за третьего ребенка в семье — 21 тысячу, пособие по уходу за ребенком 10 тысяч, выплата старикам, родившимся до 1945 года, — 7 тысяч…
Золотым краем НАО при этом не назвать: цены в магазинах заоблачные из-за сложной логистики и дороговизны коммунальных услуг.
— Халявные большие деньги — это беда для человека и региона, — вспоминает Кошин, как пытался переформатировать подход к распределению льгот. — Я ввел частичную оплату, например, родителями детских кружков, школьного питания. Раньше вообще все было бесплатно.
Давать не деньги, а возможности — мера и вынужденная, и необходимая. Уход от патернализма — единственная надежда экономики в кризис и не только. Но это всегда по живому и всегда плохо приживается. Вот и в НАО либертарианский ветер далеко не всем пришелся по нраву.
— Нет-нет, людей, готовых работать, полно, надо дать им возможность. Вот, например, у нас хотели убойный пункт для нужд оленеводства строить за 149 бюджетных миллионов. Я вызвал фермеров, предложил: строят они сами, а мы 50% субсидируем. Построили за 75!
Каждый вечер Кошин ездил на стройку детсада, раз в неделю на строительство школы. Долгострои — проблема округа. Решал ее ручным управлением.
— На нефтянке местные не нужны, работают там люди со всей страны, в том числе из Мурманска. Будем вводить квоту на определенное количество местных работников. Конечно, их квалификация не устраивает пока работодателя. Уже перестраиваем работу местных училищ. Уже строим полигон с учебной нефтяной скважиной! Оборудование купят сами нефтяные компании, — строил он планы. — Тут привыкли, что деньги всегда будут. А они кончились.
Использует ли новый губернатор заданный импульс развития, неизвестно. Самые черные слухи в Нарьян-Маре — о скором административном слиянии с соседней Архангельской областью, которой нефтяные доходы, даже сильно упавшие, помогли бы избежать полного экономического провала. Кстати, деньги в округе снова есть. Либеральные реформы дали результат. Доходы НАО за год (к июлю 2017) выросли на 92%. Округ стал лидером в РФ по этому показателю.
Игорь Викторович Кошин. Родился 27 августа 1974 года в поселке Усинск Коми АССР. Российский политик и государственный деятель. Губернатор Ненецкого автономного округа.
Его детство прошло в поселке Дресвянка на побережье Баренцева моря.
Отец работал в геологоразведке водителем, мать - продавцом, затем товароведом.
Вместе с родителями и сестрой он жил в деревянном бараке, который был настолько тесным, что в нем было тяжело было размеситься даже вчетвером.
Среднюю школу окончил в 1991 году, получив серебряную медаль. Семья к тому времени переехала в Нарьян-Мар.
Получив аттестат, Игорь Кошин поступил на экономический факультет Сыктывкарского государственного университета, который окончил в 1996 год с дипломом по специальности «Управление производством».
Первую работу получил в 1996 году – занял должность ведущего специалиста учреждения «Фонд Ресурсы Севера» в Сыктывкаре.
В 1998 году он перешел на должность директора по внешнеэкономическим связям АО СТК «Рос-Тур» в Сыктывкаре. Еще через два года стал исполнительным директором некоммерческой организации «Союз геологов и нефтяников Севера» в Нарьян-Маре.
В 2001 году начал активную политическую карьеру.
Игорь Кошин вырос и провел всю жизнь на Севере, хорошо знал нужды людей Ненецкого автономного округа, был в нем своим и люди доверяли ему. Поэтому неудивительно, что молодой политик сразу же занял третье место на выборах главы города Нарьян-Мара. В рамках того же дня голосования он был избран в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа по многомандатному округу.
В свои 26 он стал одним из самых молодых региональных депутатов в стране.
В 2003 году Игорь Кошин получил второе высшее образование на юридическом факультете Северо-Западной академии государственной службы.
В 2005 года вышел во тура тур выборов Главы администрации Ненецкого автономного округа, где уступил Алексею Баринову. Кроме того, был избран в Собрание депутатов Ненецкого автономного округа по одномандатному округу, где позже был избран председателем.
В 2012 году Игорь Кошин переехал в Москву чтобы представлять свой регион в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В верхней палате парламента он стал члена комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности.
Через два года политик вернулся в Ненецкий автономный округ. В феврале 2014 года Указом Президента РФ назначен временно исполняющим обязанности губернатора региона. А уже 14 сентября 2014 того же года он был избран на должность губернатор Ненецкого автономного округа.
Одним из первых шагов Игоря Викторович на должности стала административная реформа. Он сократил количество руководителей, а число органов исполнительной власти региона уменьшилось с 23 до 11. В течение трёх лет сокращение доходов окружных чиновников происходило трижды. В общей сложности сокращение зарплат составило 30-40%. Количество чиновников сократилось на 125 человек, расходы на них - на 350 млн рублей.
Также важным проектом, реализуемым Игорем Кошиным на должности губернатора, является подготовка к строительству глубоководного порта «Индига» Арктике. Стоимость строительства будет достигать 120 млрд рублей. Главной задачей порта станет инфраструктурное открытие региона.
Губернатор Ненецкого автономного округа (НАО) Игорь Кошин досрочно ушел в отставку по собственному желанию в связи с переходом на новое место работы. Как сообщили в пресс-службе Кремля, соответствующий указ уже подписал президент России Владимир Путин.
«В связи с заявлением губернатора Ненецкого автономного округа Кошина И.В. о досрочном прекращении полномочий и в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 и подпунктом «а» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановляю: принять отставку губернатора Ненецкого автономного округа Кошина И.В. по собственному желанию», — сообщается на официальном сайте Кремля.
Данным указом российский президент также назначил заместителя министра экономического развития РФ Александра Цыбульского на место временно исполняющего обязанности главы НАО.
43-летний Кошин был одним из самых молодых руководителей регионов в стране, в должность губернатора Ненецкого автономного округа он вступил в сентябре 2014 года. До этого он на протяжении двух лет являлся представителем от Собрания депутатов НАО в Совфеде.
«Пришло время двигаться дальше, — написал экс-губернатор, — За эти три года было разное — и хорошее, и плохое. Особенно трудным выдался 2016 год, когда мы лишились трети своих доходов. Знаю, вам всем пришлось нелегко. Поверьте, мне тоже, Ответственность — тяжёлый груз».
Кошин отметил, что все непопулярные и болезненные решения, которые он принимал в период своего пребывания на посту главы НАО, имели своей целью сделать экономику округа более устойчивой к колебаниям цен на нефть, и тем самым, защитить жителей региона.
«Я думаю, мне это удалось, но точный ответ даст время», — оценил результаты своей работы Кошин. Он поблагодарил жителей Ненецкого автономного округа за их сообщения, комментарии и советы, подчеркнув, что все это помогло ему в работе и предоставило возможность эффективно осуществлять контроль за его подчиненными.
На посту губернатора Ненецкого АО Кошина сменит 38-летний Александр Цыбульский, который с ноября 2014 года работал замглавы Минэкономразвития РФ.
В 2008 году Цыбульский начал карьеру в Министерстве регионального развития РФ, где являлся помощником министра на протяжении двух лет. С 2011 года он занимал пост директора Департамента международных связей и развития приграничного сотрудничества.
В Минэкономразвития России Цыбульский перешел в марте 2013 года, став помощником министра. В сентябре того же года он возглавил Департамент обеспечения деятельности министра Минэкономразвития РФ, а несколько месяцев спустя стал руководителем Департамента взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ.
За последнее время Владимир Путин освободил от должностей уже нескольких губернаторов.
На прошлой неделе в СМИ появилась информация сразу о нескольких отставках глав российских регионов. Тогда уход прочили губернаторам Нижегородской, Самарской областей, Красноярского края. «Общее число субъектов, которые называются в качестве кандидатов на смену власти, приближается к десяти», — заявили источники «Газеты.Ru».
Предсказание сбывается: 27 сентября от занимаемой должности был освобожден руководитель Красноярского края Виктор Толоконский. «Толоконский сейчас: «Я ухожу. И даже уезжаю». Говорит, волнуясь. Это очень чувствуется», — написал в фейсбуке вице-спикер краевого парламента Алексей Клешко.
Днем ранее с поста губернатора Нижегородской области ушел Валерий Шанцев, возглавлявший область на протяжении 12 лет. На его место был назначен 40-летний Глеб Никитин, прежде занимавший пост первого заместителя министра промышленности России.
Кроме того, 28 сентября о своем уходе сообщил глава Дагестана Рамазан Абдулатипов. В качестве основного кандидата на должность главы Дагестана рассматривают первого заместителя директора Росгвардии Сергея Меликова.
По мнению многих экспертов, сейчас в стране наблюдается тренд на «озеленение кадров» — назначение на должности глав регионов молодых людей с опытом службы в федеральных органах. Об этом, в частности, заявил «Газете.Ru» глава консалтингового агентства Backster-group Дмитрий Гусев.
«Президент (Путин — «Газета.Ru») продолжает политику по обновлению политической команды страны. Было назначено несколько молодых губернаторов-технократов. Сейчас происходит назначение на подобные должности таких людей с опытом работы в федеральных органах. Такова нынешняя политика президента», — пояснил ситуацию Гусев.
Социальная политика главы региона, коррупция или противостояние «Лукойла» и «Роснефти»?
Из источников в Кремле стало известно, что оптимистичные прогнозы ненецкого губернатора о сохранении своего поста не оправдались: он освобождает кресло главы региона. Эксперты называют различные версии причин отставки: кто-то говорит о социальной напряженности, возникшей в регионе в результате урезания социальных программ; кто-то считает Игоря Кошина ставленником «Лукойла» и говорит о конкуренции Вагита Аликперова с Игорем Сечиным, разменной картой в противостоянии которых стал Игорь Кошин.
Пятнадцать миллиардов – и все в трубу?
Пятнадцать миллиардов – это годовой бюджет Ненецкого автономного округа, самого маленького субъекта Российской Федерации. В свое время Игорь Кошин изрек сентенцию о том, что НАО напоминает ему золотую неповоротливую баржу: вокруг, мол, должна кипеть работа и звенеть стройка, а в НАО – тишина. Надо все исправлять. Да и в интервью журналистам он говорил: «Моя задача - сделать регион экономически устойчивым к изменениям на рынке углеводородов. Но любая реформа - это выход из зоны комфорта. Особенно когда этот комфорт формировался в период высоких цен на нефть и округ жил с миллиардными остатками на счётах». Но выйти из зоны комфорта . Вчера он отбивался от журналистов, утверждая, что работает «в штатном режиме», а сегодня покидает свой пост.
Игорь Кошин руководил регионом с 2014 года и, по несчастливому совпадению, именно в эти три года доходы региона снизились на треть. С учетом размера бюджета НАО – это 5 миллиардов, что по официальной версии связано с падением цен на нефть. И все бы ничего, но в 2017 году в НАО разразился скандал: на фоне падения доходов ненецкие власти приняли к отпуску. Мотивировка была простой: падение доходов вызвало сокращение зарплат, а это – вроде как компенсация за неполученные доходы. При этом остальные работники бюджетной сферы такого внимания губернатора не дождались. А регион не дождался новых инвесторов: несмотря на заверения ненецких властей, что ситуация выправляется и что бюджет по темпам роста – один из лучших по стране, инвестор из НАО бежит. В 2015 году удалось привлечь 115 миллиардов инвестиций, а в 2016 – всего 85, да и в 2017 году экс-губернатор понадеялся только на то, что удастся достичь докризисного уровня.
